第二時(shí) 民族區(qū)域自治制度：適合國(guó)情的基本政治制度
【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】
內(nèi)容目標(biāo)提示與建議
闡述民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度。結(jié)合《民族區(qū)域自治法》有關(guān)自治權(quán)的規(guī)定，用實(shí)例說(shuō)明我國(guó)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。
【前自主預(yù)習(xí)】
一、符合國(guó)情的民族區(qū)域自治制度
1．含義：是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
　 2.民族自治地方的設(shè)置與自治機(jī)關(guān)
　�、琶褡遄灾蔚胤剑悍譃樽灾螀^(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。
⑵民族自治機(jī)關(guān)：指自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。
⑶我國(guó)自治機(jī)關(guān)職權(quán)：在行使一般國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，享有和行使自治權(quán)。
　 3.自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容
4.實(shí)行民族區(qū)域自治的必然性
⑴這是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。
⑵各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的互相依存的民族關(guān)系。
【請(qǐng)選擇】我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是指
①人民代表大會(huì) ②人民政府 ③人民法院 ④人民檢察院
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
解析：在我國(guó)，民族自治地方分為三級(jí)：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗），民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)不包括人民法院和人民檢察院。
答案：B
二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
1.有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全。
2.有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
3.有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。
4.有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
【堂合作探究】
一、全面把握民族區(qū)域自治制度
【情境導(dǎo)入】鄧小平說(shuō)：“根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國(guó)家的情況，走自己的路�！�…”如解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)盟的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況�！�
對(duì)這段話，你是怎樣理解的？
提示：這段話說(shuō)明了民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度，具有顯著的優(yōu)越性。
【知識(shí)歸納】⑴含義：是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
⑵內(nèi)容：①民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)：以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治。民族自治地方與國(guó)家是部分與整體的關(guān)系；自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。
②實(shí)行區(qū)域自治的范圍：各少數(shù)民族聚居的地方，不能把“各少數(shù)民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
③民族區(qū)域自治的自治機(jī)關(guān)：我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)既是國(guó)家的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，又是民族自治機(jī)關(guān)，是指自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人民代表大會(huì)和人民政府，不包括人民檢察院和人民法院。
④民族區(qū)域自治的核心：自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，其范圍、內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、化和社會(huì)生活各個(gè)方面，如立法自治權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、化管理自治權(quán)和其他自治權(quán)。
⑤民族區(qū)域自治的目的：使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)。
⑶為什么要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度
必要性：①這是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)， “大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)。
②各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的互相依存的民族關(guān)系。使我國(guó)的民族區(qū)域自治具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。
重要性（優(yōu)越性）：①有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全。民族區(qū)域自治以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。
②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。民族自治地方充分享有自治權(quán)利。自主管理本地內(nèi)部事務(wù)，滿足了少數(shù)民族人民積極參加國(guó)家政治生活的愿望。
③有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。民族自治地方以一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族為主體，同時(shí)包括當(dāng)?shù)鼐幼〉臐h族和其他少數(shù)民族，各族人民和各族干部之間聯(lián)系更加密切，逐步消除了歷史上遺留下的民族隔閡。
④有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。自治機(jī)關(guān)能夠結(jié)合本民族、本地區(qū)特點(diǎn)，把少數(shù)民族的特殊利益與國(guó)家的整體利益協(xié)調(diào)起，充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各族人民參加國(guó)家建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。
【辨別比較】民族區(qū)域自治區(qū)與特別行政區(qū)的異同
異同點(diǎn)特別行政區(qū)民族區(qū)域自治
區(qū)別設(shè)立的地區(qū)港澳臺(tái)少數(shù)民族聚居的地方
自制程度高度自治權(quán)一定的自治權(quán)
社會(huì)制度資本主義制度社會(huì)主義制度
設(shè)立的目的為解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一為解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾當(dāng)家做作、管理本民族地區(qū)事務(wù)的愿望
相同兩者都是馬克思主義普遍原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，都是我國(guó)不可分割的地方行政區(qū)，與中央的關(guān)系都是中央和地方的關(guān)系，受中央人民政府管轄，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域。
【學(xué)以致用】（2009•全國(guó)卷•34）民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度。國(guó)務(wù)院公布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第四條規(guī)定，少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。從這里可以看出，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
①是該地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān) ②可以依法根據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)
③有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定行政法規(guī) ④其自治權(quán)即立法和化管理自治權(quán)
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
解析：材料體現(xiàn)自治機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，依據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)行政法規(guī)，②③符合題意。自治機(jī)關(guān)包括政府和人大，①錯(cuò)誤，④對(duì)自治機(jī)關(guān)自治權(quán)表述不全面。
答案：B
【遷移訓(xùn)練】2010年1月16日，新疆維吾爾族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于通過(guò)了《關(guān)于出臺(tái)貫徹〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施細(xì)則》。新疆維吾爾族自治區(qū)人大制定《關(guān)于出臺(tái)貫徹〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施細(xì)則》，是在行使
A．立法自治權(quán) B．獨(dú)立立法權(quán) C ．經(jīng)濟(jì)自治權(quán) D ．化管理權(quán)
解析：在我國(guó)，立法自治權(quán)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。本題容易錯(cuò)選B項(xiàng)，民族區(qū)域自治權(quán)包括立法自治權(quán)，但立法自治權(quán)不能等同于立法權(quán)。
答案：A
【后提升演練】
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。據(jù)此回答1-4題。
1．民族區(qū)域自治制度是在 領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
A．自治區(qū)政府 B．人民代表大會(huì) C．國(guó)務(wù)院 D．國(guó)家統(tǒng)一　
答案：D
2．民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是指
A．鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府、自治州和自治區(qū)政府 B．自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府C．少數(shù)民族聚居地方的所有國(guó)家機(jī)關(guān)
D．自治地方的人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和檢察院
答案：B
3.下列屬于我國(guó)民族自治地方的是
①自治區(qū) ②自治州 ③自治縣 ④民族鄉(xiāng)
A．①②④ B．①③④ C．①②③ D．①②③④
答案：C
4.民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容是
A．領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一 B．自治權(quán)
C．少數(shù)民族人民當(dāng)家做主 D．各民族共同繁榮
答案：B
自1947年在內(nèi)蒙古成立第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)起，我國(guó)民族區(qū)域自治制度已走過(guò)60多年的歷程。60多年，內(nèi)蒙古自治區(qū)模范地開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的大好局面，充分印證了黨的民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。據(jù)此回答5—6題。
5．實(shí)行民族區(qū)域自治是適合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，內(nèi)蒙古在我國(guó)能夠最早成立少數(shù)民族自治區(qū)，主要是因?yàn)?br /> ①蒙古族在長(zhǎng)期奮斗中與我國(guó)其他各民族形成緊密地相互依存關(guān)系 ②蒙古族對(duì)國(guó)家統(tǒng)一有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同 ③內(nèi)蒙古地區(qū)的民族人口構(gòu)成單一 ④內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)蒙古族相對(duì)聚居的地區(qū)
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：“內(nèi)蒙古地區(qū)的民族人口構(gòu)成單一”，不符合內(nèi)蒙古地區(qū)的民族分布得現(xiàn)實(shí)狀況，③項(xiàng)觀點(diǎn)錯(cuò)誤，含③的選項(xiàng)均應(yīng)排除，故答案選B。第4題，題目要求回答民族區(qū)域自治制度能夠促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，②④項(xiàng)觀點(diǎn)正確，故答案選B。
答案：B
6．內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠模范地開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的大好局面，得益于民族區(qū)域自治制度能夠
①把國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起 ②保證民族自治地方充分享有自治權(quán) ③使各族人民之間的聯(lián)系更加密切 ④密切結(jié)合本民族、本地區(qū)的特點(diǎn)，把少數(shù)民族的特殊利益與國(guó)家的整體利益協(xié)調(diào)起
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
解析：①項(xiàng)講的是民族區(qū)域自治有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全的原因，③項(xiàng)講的是民族區(qū)域自治有利于發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系的原因，均不合題意。
答案： B
7．中國(guó)現(xiàn)在有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，這些民族區(qū)域自治地方的行政長(zhǎng)官都是由少數(shù)民族擔(dān)任，在自治機(jī)關(guān)的有關(guān)部門(mén)都必須盡可能的配備少數(shù)民族干部。這說(shuō)明
①我國(guó)少數(shù)民族依法享有管理民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利 ②民族區(qū)自治制度有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主 ③我國(guó)認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治制度 ④堅(jiān)持民族平等是我國(guó)處理民族關(guān)系的根本原則
A．①② B．③④ C．①②③ D．②③④
解析：材料中內(nèi)容反映了我國(guó)貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治，依法保障各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。①②③項(xiàng)符合題意，故選答案選C。④項(xiàng)中“根本原則”說(shuō)法錯(cuò)誤。
答案：C
8.新中國(guó)成立六十年，堅(jiān)持實(shí)踐和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施民族區(qū)域自治制度有利于
①維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一 ②保障少數(shù)民族當(dāng)家作主權(quán)利
③促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè) ④鞏固社會(huì)主義新型民族關(guān)系
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
答案：D
9．辨析：在我國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度能夠?qū)崿F(xiàn)各民族共同繁榮。
解析：本題屬于缺乏條型辨析題，在作答時(shí)首先肯定堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要性，然后補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的條，即處理民族關(guān)系的基本原則和少數(shù)民族地區(qū)自身的努力以及國(guó)家的支持。
參考答案：該觀點(diǎn)是片面的。
⑴民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，實(shí)行這一制度有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮必須堅(jiān)持和完善這一制度。
⑵民族平等和民族團(tuán)結(jié)是是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，還必須堅(jiān)持民族平等原則、團(tuán)結(jié)原則。
⑶實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，需要民族地區(qū)自力更生，充分利用自身優(yōu)勢(shì)；還需要國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持和幫助。
10．材料一：最近，《人民日?qǐng)?bào)》撰指出，新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年，我國(guó)的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益，促進(jìn)了56個(gè)民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，維護(hù)了我國(guó)安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展的良好局面。60年的實(shí)踐充分說(shuō)明，民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力的好政策、好制度。
材料二：內(nèi)蒙古自治區(qū)•30年輝煌成就

（1）為什么說(shuō)“民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力的好政策、好制度”？
（2）運(yùn)用有關(guān)民族知識(shí)，簡(jiǎn)要說(shuō)明內(nèi)蒙古自治區(qū)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)生如此巨大變化的政治原因。
解析：本題考查我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，考查學(xué)生獲取和解讀問(wèn)題的能力、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)分析論證問(wèn)題的能力。第（1）問(wèn)，實(shí)際是要求回答實(shí)行民族區(qū)域自治制度的原因，可以從必要性和重要性兩個(gè)方面回答。第（2）問(wèn)，注意題目的知識(shí)限定——民族知識(shí)，解答本題可以從處理民族關(guān)系原則、政策、民族關(guān)系、國(guó)家扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)幫助等方面分析。
答案：（1）實(shí)行民族區(qū)域自治是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。這有利于保證國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證各少數(shù)民族的平等地位、平等權(quán)利和利益，保證國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的大團(tuán)結(jié)。
（2）①貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。②貫徹我國(guó)處理民族關(guān)系的基本原則，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。③鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系。④把國(guó)家的扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助與少數(shù)民族地區(qū)黨和政府及人民的艱苦創(chuàng)業(yè)結(jié)合起。
第三時(shí) 我國(guó)的宗教政策



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