１２月２日電（記者楊元勇李志暉徐曉蕾）多哈氣候大會第一階段已經(jīng)結(jié)束，除形成幾個類似談判紀要的文本外，并無實質(zhì)性進展。由于一些發(fā)達國家攪局，《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第二承諾期、“德班平臺”規(guī)劃等重要議題的談判進展不大，這些問題將全部留到第二階段的高級別談判桌上，前景不容樂觀。
《議定書》未來規(guī)劃不明
在第一階段三個工作組的議程中，《議定書》第二承諾期的規(guī)劃是重中之重，但各方對第二承諾期的執(zhí)行力度、有效時間和碳排放余額結(jié)轉(zhuǎn)等仍存在嚴重分歧。
去年德班氣候大會達成一攬子成果，包括自２０１３年１月１日起實施《議定書》第二承諾期。但至今發(fā)達國家仍普遍缺乏進一步減排誠意，日本、加拿大、新西蘭拒絕加入第二承諾期，美國則游離于《議定書》之外，歐盟宣稱將加入第二承諾期，但拒絕上調(diào)目前承諾的２０％減排力度。
關(guān)于《議定書》第二承諾期的期限，一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達國家增強減排力度，主張從２０１３年到２０１７年，為期５年，歐盟則希望持續(xù)到２０２０年，為期８年。
此外，隨著第一承諾期在今年年底終結(jié)，遺留下來的大量排放指標余額是取消還是結(jié)轉(zhuǎn)至第二承諾期，各方意見分歧。７７國集團和中國一致反對結(jié)轉(zhuǎn)，俄羅斯則希望保留自己６０億噸余額，與加入第二承諾期的國家進行交易，歐盟內(nèi)部對這一問題也立場不一。
《議定書》第二承諾期談判仍分歧眾多步履維艱。此間人士普遍擔心，即使與會各方能如期達成一致，各國走完復雜的國內(nèi)批準程序還至少需半年。如果重蹈第一承諾期批準耗時過長的覆轍，最終將形成批準之日已接近承諾期終結(jié)的尷尬局面。
資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題懸而未決
除《議定書》第二承諾期外，由于發(fā)達國家的頑固立場，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）長期合作行動特設(shè)工作組的收尾工作仍原地踏步，尤其是氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題懸而未決。
２００５年“巴厘路線圖”所確立的《公約》“長期合作行動”談判按計劃將在多哈落下帷幕，但在氣候資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵議題上，談判形同空轉(zhuǎn)。
對廣大發(fā)展中國家至關(guān)重要的氣候資金支持問題，至今沒有著落。多哈大會專門成立了資金問題常設(shè)委員會，但由于該機構(gòu)不是所有締約方都參加，其權(quán)限和職能不甚清楚，反而為發(fā)達國家推諉責任提供了條件。
盡管一些發(fā)達國家聲稱，已經(jīng)如約兌現(xiàn)甚至超額完成了總額３００億美元的“快速啟動”資金，但相關(guān)信息極不透明。有研究表明，發(fā)達國家所公布的３００億美元存在重復累加、虛報金額等現(xiàn)象，可謂嚴重“注水”。而發(fā)達國家承諾的到２０２０年前實現(xiàn)每年１０００億美元的資金援助，迄今沒有著落。
一些密切關(guān)注大會進程的非政府組織專家認為，多哈的成敗系于資金問題。對發(fā)展中國家來說，要實現(xiàn)低碳發(fā)展、應對氣候災害都需要資金支持，而發(fā)達國家阻撓資金談判進程，卻又要求發(fā)展中國家加強行動，這不公平。
高級別談判關(guān)系成敗
去年的德班氣候大會上，各方?jīng)Q定啟動“德班平臺”，負責在２０１５年前形成適用于《公約》所有締約方的法律文件或法律成果，作為２０２０年后各方貫徹《公約》、加強減排和應對氣候變化的依據(jù)。
但由于“德班平臺”是德班大會延時后妥協(xié)的產(chǎn)物，許多細節(jié)當時沒有解決，一些發(fā)達國家抓住“德班平臺”“適用于所有締約方”這一表述，企圖提前結(jié)束《議定書》和《公約》兩個工作組，另起爐灶把重心轉(zhuǎn)到“德班平臺”上來，從而拋棄“共同但有區(qū)別的責任”原則，擺脫減排和提供資金、技術(shù)支持的承諾，這遭到了發(fā)展中國家的強烈反對。
可以預見的是，“德班平臺”談判會在今后幾年逐漸進入實質(zhì)性階段。但在多哈大會上能否達成一定的協(xié)議成果，形勢尚不明朗。
３日至７日，多哈氣候大會將進入第二階段，即高級別談判階段。這被認為是大會有可能獲得突破的關(guān)鍵階段。分析人士認為，發(fā)達國家不會在減排目標和資金援助方面輕易讓步，未來幾天的談判必將還是激烈交鋒，不排除因進展不大而延期的可能，甚至會因發(fā)達國家的自私與頑固無果而終。
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