而為了擴大商業(yè)稅的稅基，政府又勢必要大力發(fā)展工商業(yè)。為此，宋朝政府需要積極修筑運河，以服務于長途貿易；需要開放港口，以鼓勵海外貿易；需要發(fā)行信用貨幣、有價證券與金融網(wǎng)絡，以助商人安全交易；需要完善民商法，以對付日益復雜的利益糾紛；需要創(chuàng)新市場機制，使商業(yè)機構更加適應市場，創(chuàng)造更大利潤……這是重商主義的連鎖反應，最后極有可能促成資本主義體系的建立。

從宋代的酒業(yè)經(jīng)營方式上，也可以看到宋政府的制度創(chuàng)新。宋朝對商品酒大致實行三種營業(yè)制度：京師之地，國家壟斷酒曲，正店向政府購買酒曲釀酒，然后自由售賣，因為曲價中已包含了稅金，政府不再另外向正店收酒稅；諸州城內，官釀官賣，禁止私酒；鄉(xiāng)村允許酒戶釀賣，為特許經(jīng)營，政府收其酒稅。

官釀官賣，雖然收入全部歸于政府，卻存在可能產(chǎn)生的弊病，比如效率低下、產(chǎn)品質量粗糙、企業(yè)虧損。為克服這個問題，宋政府采取了一種叫作"撲買"的做法：將某個官營酒坊的若干年經(jīng)營權拍賣出去。這個"撲買"的過程有一套嚴密的程序：

首先，政府對酒坊進行估價，設定標底，標底通常采用以往拍賣的次高價或中位數(shù)；然后，在"要鬧處"張榜公告招標，說明政府要拍賣的是什么，位于何處，底價幾何，歡迎有意競買者在限期（通常是一個月到三個月）內，參與投標；然后，州政府命人制造一批木柜，鎖好，送到轄下各縣鎮(zhèn)，凡符合資格、有意投標的人，都可以在規(guī)定的期限內，填好自己愿意出的競買價與投標時間，密封后投入柜中；接下來，州政府公開將木柜拆封，進行評標，"取看價最高人給與"，即出價最高之人中標；最后，公示結果，"于榜內曉示百姓知委"。

公示沒有問題之后，政府與中標人訂立合同，在合同有效期之內（通常三年為一界，滿界即重新招標），中標人享有明確的義務與權利，義務是必須按時納足酒稅；權利是中標人的經(jīng)營權受政府保護。

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