而為了擴(kuò)大商業(yè)稅的稅基，政府又勢必要大力發(fā)展工商業(yè)。為此，宋朝政府需要積極修筑運(yùn)河，以服務(wù)于長途貿(mào)易；需要開放港口，以鼓勵海外貿(mào)易；需要發(fā)行信用貨幣、有價(jià)證券與金融網(wǎng)絡(luò)，以助商人安全交易；需要完善民商法，以對付日益復(fù)雜的利益糾紛；需要創(chuàng)新市場機(jī)制，使商業(yè)機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)市場，創(chuàng)造更大利潤……這是重商主義的連鎖反應(yīng)，最后極有可能促成資本主義體系的建立。

從宋代的酒業(yè)經(jīng)營方式上，也可以看到宋政府的制度創(chuàng)新。宋朝對商品酒大致實(shí)行三種營業(yè)制度：京師之地，國家壟斷酒曲，正店向政府購買酒曲釀酒，然后自由售賣，因?yàn)榍鷥r(jià)中已包含了稅金，政府不再另外向正店收酒稅；諸州城內(nèi)，官釀官賣，禁止私酒；鄉(xiāng)村允許酒戶釀賣，為特許經(jīng)營，政府收其酒稅。

官釀官賣，雖然收入全部歸于政府，卻存在可能產(chǎn)生的弊病，比如效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量粗糙、企業(yè)虧損。為克服這個問題，宋政府采取了一種叫作"撲買"的做法：將某個官營酒坊的若干年經(jīng)營權(quán)拍賣出去。這個"撲買"的過程有一套嚴(yán)密的程序：

首先，政府對酒坊進(jìn)行估價(jià)，設(shè)定標(biāo)底，標(biāo)底通常采用以往拍賣的次高價(jià)或中位數(shù)；然后，在"要鬧處"張榜公告招標(biāo)，說明政府要拍賣的是什么，位于何處，底價(jià)幾何，歡迎有意競買者在限期（通常是一個月到三個月）內(nèi)，參與投標(biāo)；然后，州政府命人制造一批木柜，鎖好，送到轄下各縣鎮(zhèn)，凡符合資格、有意投標(biāo)的人，都可以在規(guī)定的期限內(nèi)，填好自己愿意出的競買價(jià)與投標(biāo)時(shí)間，密封后投入柜中；接下來，州政府公開將木柜拆封，進(jìn)行評標(biāo)，"取看價(jià)最高人給與"，即出價(jià)最高之人中標(biāo)；最后，公示結(jié)果，"于榜內(nèi)曉示百姓知委"。

公示沒有問題之后，政府與中標(biāo)人訂立合同，在合同有效期之內(nèi)（通常三年為一界，滿界即重新招標(biāo)），中標(biāo)人享有明確的義務(wù)與權(quán)利，義務(wù)是必須按時(shí)納足酒稅；權(quán)利是中標(biāo)人的經(jīng)營權(quán)受政府保護(hù)。

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