而為了擴(kuò)大商業(yè)稅的稅基,政府又勢必要大力發(fā)展工商業(yè)。為此,宋朝政府需要積極修筑運(yùn)河,以服務(wù)于長途貿(mào)易;需要開放港口,以鼓勵海外貿(mào)易;需要發(fā)行信用貨幣、有價(jià)證券與金融網(wǎng)絡(luò),以助商人安全交易;需要完善民商法,以對付日益復(fù)雜的利益糾紛;需要創(chuàng)新市場機(jī)制,使商業(yè)機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)市場,創(chuàng)造更大利潤……這是重商主義的連鎖反應(yīng),最后極有可能促成資本主義體系的建立。
從宋代的酒業(yè)經(jīng)營方式上,也可以看到宋政府的制度創(chuàng)新。宋朝對商品酒大致實(shí)行三種營業(yè)制度:京師之地,國家壟斷酒曲,正店向政府購買酒曲釀酒,然后自由售賣,因?yàn)榍鷥r(jià)中已包含了稅金,政府不再另外向正店收酒稅;諸州城內(nèi),官釀官賣,禁止私酒;鄉(xiāng)村允許酒戶釀賣,為特許經(jīng)營,政府收其酒稅。
官釀官賣,雖然收入全部歸于政府,卻存在可能產(chǎn)生的弊病,比如效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量粗糙、企業(yè)虧損。為克服這個問題,宋政府采取了一種叫作"撲買"的做法:將某個官營酒坊的若干年經(jīng)營權(quán)拍賣出去。這個"撲買"的過程有一套嚴(yán)密的程序:
首先,政府對酒坊進(jìn)行估價(jià),設(shè)定標(biāo)底,標(biāo)底通常采用以往拍賣的次高價(jià)或中位數(shù);然后,在"要鬧處"張榜公告招標(biāo),說明政府要拍賣的是什么,位于何處,底價(jià)幾何,歡迎有意競買者在限期(通常是一個月到三個月)內(nèi),參與投標(biāo);然后,州政府命人制造一批木柜,鎖好,送到轄下各縣鎮(zhèn),凡符合資格、有意投標(biāo)的人,都可以在規(guī)定的期限內(nèi),填好自己愿意出的競買價(jià)與投標(biāo)時(shí)間,密封后投入柜中;接下來,州政府公開將木柜拆封,進(jìn)行評標(biāo),"取看價(jià)最高人給與",即出價(jià)最高之人中標(biāo);最后,公示結(jié)果,"于榜內(nèi)曉示百姓知委"。
公示沒有問題之后,政府與中標(biāo)人訂立合同,在合同有效期之內(nèi)(通常三年為一界,滿界即重新招標(biāo)),中標(biāo)人享有明確的義務(wù)與權(quán)利,義務(wù)是必須按時(shí)納足酒稅;權(quán)利是中標(biāo)人的經(jīng)營權(quán)受政府保護(hù)。
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