摘要：高考在即，為了幫助考生們掌握方法，特分享13屆高考政治備考，供大家閱讀!
調整經(jīng)濟結構 促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
一、【熱點背景】
結構調整始終是經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要主題，在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。從十二五規(guī)劃到黨的十八大，到2012年的中央經(jīng)濟工作會議都把“促進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”放在突出位置。
“要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。” ——摘自十八大報告
加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩的矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。——摘自中央經(jīng)濟工作會議
二【知識鏈接】
(一)經(jīng)濟結構調整的必然性與緊迫性：
國內外環(huán)境的變化，使中國經(jīng)濟結構調整面臨與日俱增的外部壓力和內生動力，被迫調整和自覺調整兩種力量正在匯集，形成強大而持久的倒逼機制和正逼機制。
1、勞動力、土地等要素成本上升導致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步弱化。
隨著廉價勞動力的減少、最低工資標準和農(nóng)民工工資的大幅提高，使我國勞動力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步消退。同時，我國土地價格則連年上漲，加劇了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的弱化。這使原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綜合成本低的內陸地區(qū)或周邊國家轉移。
2、三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀形成自身結構調整的內在壓力
農(nóng)業(yè)基礎地位仍然比較薄弱，耕地、水資源對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的約束不斷強化。第二產(chǎn)業(yè)比重過大，高度依賴重化工業(yè)，產(chǎn)品附加值低，技術含量不高，呈現(xiàn)“大而不強”局面。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應國民經(jīng)濟發(fā)展要求，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。
3、投資帶動性不強，居民消費比重低，內外需發(fā)展失衡。
在消費、投資和出口“三駕馬車”中，外貿出口的大幅下降，成為拖累國民經(jīng)濟增長的主因;投資增長速度持續(xù)明顯超過消費增長速度，表明投資與消費的比例也不協(xié)調。居民消費率不到35%，這樣的消費率很難支撐經(jīng)濟的高速持續(xù)增長。
4、社會對公平正義的追求明顯上升。
追求公平正義就是要促進人人平等獲得發(fā)展機會，建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系和機制，消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。從經(jīng)濟層面講，就是要合理調整收入分配關系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進基本公共服務均等化。顯然，這正是結構調整的重要內容。
5、來自國際社會的多重壓力上升。
應對氣候變化的壓力。目前我國溫室氣體排放總量己居世界前列，且難以在短期內出現(xiàn)根本性轉變，我們所面臨的國際壓力將持續(xù)存在，且有增無減。這在客觀上會促使我們加快經(jīng)濟結構和能源結構調整，在為應對氣候變化作出積極貢獻的同時贏得自身的發(fā)展權利和發(fā)展空間。
確保能源資源供應安全的壓力。中國能源資源人均占有量遠低于世界平均水平，能源資源對外依存度不斷上升。因而要加強節(jié)能減排，提高能源資源利用效率，這必然要求調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構，提高經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的技術水平。
6、代際之間的消費傾向正在發(fā)生顯著變化。
新生代市民和農(nóng)民工可能會使全社會消費傾向逐步提高。目前在城市中出現(xiàn)的所謂“月光族”和“啃老族”，這都是新一代年輕人消費傾向高的表現(xiàn)。在消費結構上，新生代農(nóng)民工正在從溫飽型轉向發(fā)展和享受型。這將促使消費結構的升級，進而引導產(chǎn)業(yè)結構升級。
(二)今后經(jīng)濟結構調整的方向和舉措
1未來經(jīng)濟結構演變的基本方向和內在要求。
根據(jù)中國的“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)和當前中國經(jīng)濟運行的實際情況，中國經(jīng)濟結構演變的未來方向和內在要求被描述為“四個發(fā)展”和“四化”。
協(xié)調發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、內需和外需協(xié)調發(fā)展。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。努力把縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、改變經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡狀況的過程，轉化為新的發(fā)展動力和活力。
綠色發(fā)展。努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，促進人與自然和諧相處。
創(chuàng)新發(fā)展。加快提升自主創(chuàng)新能力，突破一批關鍵核心技術，以科技創(chuàng)新為支撐，大幅提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造更多自主知識產(chǎn)權和自主品牌，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點，實現(xiàn)由制造大國向制造與創(chuàng)造大國的轉變。
包容發(fā)展。從國內來講，主要是要踐行以人為本理念，處理好效率與公平的關系，使發(fā)展過程由全體社會成員更好地參與，發(fā)展成果由全體社會成員更好地共享。從國際來看，就是要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在中國自身的快速發(fā)展中為世界各國提供更多的發(fā)展機遇，在與各國相互尊重、平等協(xié)商中為中國的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和更大的空間，推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。
高端化。既要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，使之在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)上升，又要運用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全面改造升級，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進，逐步提升中國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
輕型化。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，尤其要重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與高端制造業(yè)相輔相成、共同提高。要注重發(fā)展面向民生的服務業(yè)，增加服務業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重。中國的產(chǎn)業(yè)轉型不是簡單地由勞動密集型向資本密集型轉變，更多應是從傳統(tǒng)的勞動密集型向勞動知識密集型轉變，實現(xiàn)擴大就業(yè)與轉型升級的有機統(tǒng)一、推動增長與節(jié)能減排的有機統(tǒng)一。
信息化。要緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等，充分運用現(xiàn)代信息技術，充分開發(fā)利用信息資源，改造提升生產(chǎn)方式和生活水平，維護信息安全，深度推進國民經(jīng)濟和社會信息化，使信息化轉化為先進生產(chǎn)力。
一體化。主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，基本公共服務均等化，農(nóng)民工市民化，外來人口與本地人口融合發(fā)展等。要順應這種趨勢，從多方面、多層次上推進國內發(fā)展的一體化進程。
2 若干政策舉措
當前國際金融危機尚未結束，歐洲債務危機還在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國既要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中推動結構優(yōu)化升級，又要通過經(jīng)濟結構調整促進經(jīng)濟增長質量提高。
(1)調整投資、出口和消費“三架馬車”比例失衡的結構性問題。
在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，完善社會保障體系，優(yōu)化消費環(huán)境，大力培育消費熱點，著力擴大服務消費，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)等來提高居民的消費能力;要進一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益，把以政府投資為主轉變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y，把以城市投資為主轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉向民生領域;要提高出口產(chǎn)品質量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。
(2)調整、完善分配政策，優(yōu)化國民收入分配結構。
在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長的同時，加大收入分配調整的力度，著力提高居民收入和縮小收入分配差距。以及進一步完善醫(yī)療、教育、社保等各項制度，促進就業(yè)、解決居民消費的“后顧之憂”。
(3)調整三大產(chǎn)業(yè)結構，及產(chǎn)業(yè)內部結構。
要加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內部關系協(xié)調和升級。要繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加。提升第二產(chǎn)業(yè)，增強第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，堅持科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持工業(yè)化、信息化的發(fā)展方向。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)都需要進一步提高產(chǎn)品或服務質量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務的附加值。要充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟結構調整中的基礎性作用，同時也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結構調整中的引導作用。
(4)調整區(qū)域經(jīng)濟結構。
調整區(qū)域經(jīng)濟結構，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展新格局。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，克服盲目和重復建設，形成全國各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟結構，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構上，要注意處理好東部、中部和西部的關系。要讓每一個地區(qū)都能夠從自身實際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時，各個區(qū)域之間要有合理的功能定位;東部地區(qū)要進一步推動產(chǎn)業(yè)結構升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展方面走在前列;中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，重點是加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力建設，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設，發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè);西部地區(qū)應加強基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設，根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(5)調整城鄉(xiāng)結構，在繼續(xù)加強新農(nóng)村建設的同時，著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
城鄉(xiāng)結構調整的目標和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是解決我國農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮大城市帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟效益等優(yōu)勢，同時也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉移，基礎設施投資相對較少，便于管理等優(yōu)勢。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質量，增強城市綜合承載能力。要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調。
(6)調整外貿結構，加快轉變外貿增長方式。
要加快轉變外貿增長方式，在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，扶持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品出口;推動加工貿易轉型升級;調整出口地區(qū)結構，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，不斷增強抗風險能力。調整外貿結構，要把引進先進技術、管理經(jīng)驗、高素質人才放在重要位置，實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業(yè)對外投資，開展海外資源、技術合作。
(三)中小企業(yè)發(fā)展對結構調整至關重要
中小企業(yè)的發(fā)展不僅關系到保障和改善民生、擴大內需、增加就業(yè)、促進市場競爭機制的發(fā)揮，防止市場經(jīng)濟停滯等問題，而且是一個提高收入水平，實現(xiàn)收入公平分配的重要機制。我國中小企業(yè)難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為許多經(jīng)濟社會矛盾的主要誘因。
當前，論及小微企業(yè)困難，普遍認為存在吸收人才難、創(chuàng)新能力弱、開拓市場難、經(jīng)營成本高、管理水平低和融資環(huán)境差、稅費負擔重等問題，但大都應該依賴市場和企業(yè)自己解決。唯融資環(huán)境差和稅費負擔重是阻礙小微企業(yè)發(fā)展最突出且市場法則失效、企業(yè)家難有作為的問題，而這正是政府應著力的環(huán)節(jié)。
首先，破解融資環(huán)境差、融資難且貴的問題。
要真正讓社會資本進入金融機構、特別是銀行業(yè)，使我國的銀行業(yè)真正形成大中小銀行和不同功能性銀行并存的完善結構體系，才有利于銀行業(yè)充分有序競爭和利率市場化格局的形成，使銀行真正成為商業(yè)銀行，為不同的實體經(jīng)濟提供差異化的資金需求;要創(chuàng)新銀行業(yè)監(jiān)管機制與信貸制度，形成對大中小銀行以及不同功能性銀行的差異化監(jiān)管機制，和大中小微企業(yè)信貸的差異化審核制度。國家也應安排相應的中小企業(yè)專項資金，用于對中小企業(yè)的專門扶持。
其次，減免稅費，破解負擔重問題。
在現(xiàn)有政策措施基礎上，以立法形式減免小微企業(yè)的稅費，并進一步提高和擴大減免額度與范圍。如營改增試點一年減稅426.3億，中小企業(yè)稅負降40%，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公司管理暫行辦法出臺等措施都有力的促進了中小企業(yè)的發(fā)展。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.portlandfoamroofing.com/gaozhong/150267.html
相關閱讀：高中政治學習方法：如何巧做政治分析題