土地是人類生活和生產活動的主要空間場所，是人類最寶貴的資源。但是，隨著人口的增長，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴重。面對這種局面，認真研究土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、潛力和存在的問題，從而制定出一系列切實可行的對策，是一項緊迫而重要的任務。
1.土地資源總量大，但人均占有土地少，人均占有耕地更少
我國有960萬平方公里的國土面積，是世界第三大國，不可言小。但我國又是世界人口第一大國，擁有12億多人口，平均人口密度達到每平方公里110多人，是世界平均人口密度的三倍。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，我國人均僅0.1公頃，人均草地世界平均為0.76公頃，我國為0.35公頃。發(fā)達國家1公頃耕地負擔1.8人，發(fā)展中國家負擔4人，我國則需負擔8人，其壓力之大可見一斑，盡管我國已解決了世界1/5人口的溫飽問題，但也應注意到，我國非農業(yè)用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大。
2.土地類型多，但山地多于平地
我國地域遼闊，南北跨熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶、東西跨濱海濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、內陸半干旱區(qū)、內陸干旱區(qū)、導致了我國地貌、地形、氣候等自然條件十分復雜、形成了多樣地形。
從海拔500米以下的東部廣大平原、丘陵，到西部海拔1000米以上的山地、高原和盆地，山多于平原。據統(tǒng)計，我國山地約占全國面積的33％，丘陵占10％，高原占26％，盆地占19％，平原僅占12％。按廣義標準計算，我國山區(qū)面積約占全部土地面積的三分之二，平原面積僅占三分之一；全國約有三分之一左右的農業(yè)人口和耕地在山區(qū)。這種情況造成了我國農林牧業(yè)生產條件相對較差的結果。
3.土地資源的地區(qū)不平衡，耕地資源總體水平差
按照400毫米等降水量線，我國土地一般可劃分為東南部和西北部面積大致相同的兩大部份。這條等降水量線習慣上稱為“瑗輝一騰沖”線。全國90％以上的耕地和內陸水域分布在東南部地區(qū)；一半以上的林地分布并集中于東北部和西南部地區(qū)；86％以上的草地分布在西北部干旱地區(qū)�，F(xiàn)有耕地中，有灌溉設施的不到40％，還有近億畝耕地坡度在25度以上，需要逐步退耕。干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地出現(xiàn)退化，全國30％左右的耕地不同程度地受到水土流失的危害。由于土地資源分布的不平衡和耕地資源的質量不高，決定了我國不同地區(qū)的人口承載力相差很大和土地利用上的顯著差異。
4.難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足
目前我國土地資源已利用的達到100億畝左右，占土地面積的三分之二，還有三分之一是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等�？衫玫耐恋卮蠖嘁迅N，可利用尚未利用的土地數(shù)量十分有限，而且大多質量差，開發(fā)難度大。據有關方面統(tǒng)計，我國目前還有土地后備資源18.8億畝，實際上可開墾為農用地的不足2億畝，根據現(xiàn)有開發(fā)復墾能力，我國今后15年最多可開發(fā)8000萬畝土地。
5.土地資源利用程度低，土地浪費嚴重，人地矛盾尖銳
近些年來，我國人口每年以1000多萬的速度遞增，而耕地以數(shù)百萬畝的速度遞減。人地矛盾越來越尖銳，據有關方面測算，我國現(xiàn)有年糧食需求為5200億公斤，而近年來糧食年產量一直徘徊在4500－5000億公斤水平。目前我國工業(yè)用地面積產出率很多地區(qū)每平方公里只有1億多元，有的地區(qū)更低；城鎮(zhèn)土地至少有40％以上的潛力可挖，城市用地人均達到133平方米，比我國目前規(guī)定的人均100平方米的控制指標高出30％，村鎮(zhèn)居民人均用地達到190平方米，超過人均用地控制指標高限（150平方米）27％；建設項目174.75萬畝，占實際建設用地總面積的5.8％，其中耕地94.2萬畝，占閑置面積54％，閑置耕地中有51.8萬畝已無法耕種。按目前我國平均畝產量計算，生產416.5萬噸糧食需要1000萬畝耕地。
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