城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。

城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。

城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場(chǎng)主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。

21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了城市化發(fā)展的新時(shí)期，也出現(xiàn)了許多值得研究和關(guān)注的新問(wèn)題。

一、中國(guó)特色的城市化發(fā)展

中國(guó)是在農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地資源十分有限，自然資源環(huán)境承載力總體脆弱的情況下推進(jìn)城市化，中國(guó)城市化經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。從1950年到1978年的28年，城市化率由11％增加到18％，增加了7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0．28個(gè)百分點(diǎn)。屬于慢速發(fā)展的城市化階段，自1958年起實(shí)行嚴(yán)格的戶口改革，限制農(nóng)村人口進(jìn)城。從1978年到1998年城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，1998年城市化率達(dá)到33．35％，20年間平均每年提高0．77個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的城市化開始進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期。從1998年到2005年，全國(guó)總?cè)丝趶?2．47億增加到13．075億，城市化率提高到43％，年均增長(zhǎng)1．42個(gè)百分點(diǎn)，城市人口達(dá)到5．63億（其中主要是有統(tǒng)計(jì)口徑變化的因素，實(shí)際不可能有這樣的超高速增長(zhǎng)）。

未來(lái)15年是中國(guó)城市化快速發(fā)展的重要階段。據(jù)預(yù)測(cè)2010年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．5億左右，城市化率將達(dá)到47％，平均年增長(zhǎng)速度為0．8個(gè)百分點(diǎn)。2020年，中國(guó)的城市化水平將達(dá)到60％左右。如果屆時(shí)全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14．7億，城市人口將是8．4億，農(nóng)村人口6．3億。

從歷史角度看，我國(guó)人口歷來(lái)是流動(dòng)的，不是固定不動(dòng)的，不少城市就是移民城市。比如上海過(guò)去比較多的是寧波人、蘇北人，真正的本地人沒(méi)有多少；深圳就更不用說(shuō)了，絕大多數(shù)是外地移民。實(shí)際上我國(guó)解放初期，人口也是自由流動(dòng)的，直到1958年開始，才把戶口管死了。人力資本的發(fā)展主要就是靠流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，中國(guó)城市化的快速發(fā)展，不僅對(duì)中國(guó)是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，將會(huì)大大推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將是人類歷史上一個(gè)最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，而且必將深刻地影響著世界。對(duì)于世界的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展都有歷史意義。

二、走出城市化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于城市化的概念、內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，大多數(shù)根據(jù)不同的學(xué)科和自己的專業(yè)作出不同的解釋，這種爭(zhēng)論還會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行下去。為了更好地推進(jìn)城市化進(jìn)程，使其健康發(fā)展，正確把握城市化內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)是完全必要的。尤其要走出當(dāng)今城市化認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

（一）城市化不是簡(jiǎn)單地等于農(nóng)民進(jìn)城。即，城市化≠農(nóng)民進(jìn)城。

城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。進(jìn)城的農(nóng)民，不僅當(dāng)做外來(lái)的勞動(dòng)力，而且要當(dāng)做城市居民、城市的主人，并逐步達(dá)到減緩城鄉(xiāng)收入差距的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)城市化還包括農(nóng)村生活方式的變化。

城市化是一個(gè)復(fù)雜綜合的現(xiàn)象。大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。
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