理藩院：
是中國清代管理蒙古、回、藏等少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。也負(fù)責(zé)處理對俄羅斯的外交事務(wù)。
改土歸流：
是指改土司制為流官制。土司即原民族的首領(lǐng)，流官由中央政府委派。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時加強(qiáng)中央對西南地區(qū)的統(tǒng)治。
“土”指土司。明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝統(tǒng)治辦法，在那里設(shè)立宣慰司、土知府等各級政府機(jī)關(guān)，任用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長官。土司可以世襲，對轄區(qū)內(nèi)的行政有自主權(quán)，其實(shí)質(zhì)是“以土官治土民”。但他們必須忠于朝廷，按時向朝廷交納貢賦、調(diào)兵從征，職位的繼承必須得到朝廷的批準(zhǔn)�！傲鳌敝噶鞴�，是由朝廷任命的不世襲、有品級、有一定任期的官員。歷史上把取消土司衙門改由流官直接統(tǒng)治的變革，稱為“改土歸流”。
理藩院的建立：
清于崇德元年（1636）設(shè)蒙古衙門；三年六月，改稱理藩院，屬禮部。順治元年（1644），改置尚書、侍郎；十八年，定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。咸豐十年十二月（1861年1月）成立總理各國事務(wù)衙門以前，兼辦對俄外交事務(wù)。光緒三十三年（1907年）九月，改為理藩部，清亡遂廢。
理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國政權(quán)的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。清統(tǒng)治者通過理藩院實(shí)施對各少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系�？滴跄觊g，修定《理藩院則例》，用法規(guī)固定了對少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的各項(xiàng)措施。以后又四次校修�！ �
理藩院六司分掌爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿(mào)易、宗教等政令。理藩院所轄，先后尚有內(nèi)館、外館、蒙古學(xué)、唐古特學(xué)、托忒學(xué)、俄羅斯學(xué)，木蘭圍場、喇嘛印務(wù)處，則例館等機(jī)構(gòu)。此外還派司員，筆帖式等常駐少數(shù)民族地方，處理特定事務(wù)，定期輪換�！ �
1900年，理藩院拆除，改建北京飯店。
“改土歸流”的實(shí)施：
1、過程：
①明朝開始改土歸流。明成祖朱棣是實(shí)施改土歸流的第一個皇帝。永樂年間，西南地區(qū)的兩個宣慰司叛亂，明朝派兵平定后，改設(shè)貴州布政使司，朝廷派遣可以隨時撤換的流官擔(dān)任官員，從此貴州成為省一級行政單位。但明朝改土歸流的地區(qū)有限，西南絕大部分地區(qū)仍然實(shí)行土司制度。
②清朝大規(guī)模改土歸流�？滴醯燮蕉ㄈ畞y，不僅避免了國家的分裂，也為大規(guī)模推行改土歸流創(chuàng)造了條件。1726年，雍正帝采納了大臣鄂爾泰的建議，“取消土司世襲制度，設(shè)立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進(jìn)行管理”，在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省大量委派流官代替土司。對自動交印的土司，政府加以賞賜，或給予官職。對抗拒者加以懲處，沒收財產(chǎn)，或?qū)⑵溥w徙到內(nèi)地省份安置。清政府在改土歸流地區(qū)，清查戶口，設(shè)立保甲、屯兵，推行統(tǒng)一稅制，建立學(xué)校，興科舉，修道路，使清朝統(tǒng)治深入到邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)。盡管少數(shù)地區(qū)還殘存著土司制度，但影響大大削弱，直到新中國成立后，少數(shù)民族地區(qū)的土司制度徹底廢除。
2、歷史必然性：
少數(shù)民族地區(qū)的土司掌握著地方上的行政權(quán)，可以世襲，有的還擁有自己的武裝，很容易形成一股股割據(jù)勢力。這些割據(jù)勢力嚴(yán)重阻礙中央政令的暢通，也不利于中央對地方的統(tǒng)治和民族國家的統(tǒng)一，必然被統(tǒng)一的趨勢所不容。
3、特點(diǎn)：
由朝廷選派的流動官員代替原來地方世襲官吏管理地方。
4、影響：
改土歸流是我國政治制度發(fā)展史上的一項(xiàng)重大改革，它加強(qiáng)了明清中央政府對西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當(dāng)?shù)芈浜箝]塞和割據(jù)紛爭狀態(tài)，促進(jìn)了各民族之間經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于統(tǒng)一的多民族國家的鞏固和發(fā)展。
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